2025年12月31日 ，自然资源部与住房城乡建设部联合发布了《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》 ，旨在落实中央关于城市高质量发展的意见，结合城市更新实践需求 ，进一步优化规划和土地政策。
该通知提出了多项措施 ，以增强详细规划的适应性 、优化过渡期支持政策 、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营 、创新不动产登记服务，并妥善处置历史遗留问题 。
优化过渡期支持政策通知中提到，利用存量土地 、房产资源发展国家支持产业、行业的 ，可享受不超过5年的过渡期政策 ，在这期间不改变用地主体和规划条件 。过渡期满后，若符合产业发展方向和履约监管要求 ，将依法依约定办理新用途用地手续；若不符合 ，则退出过渡期支持政策，维持原有土地用途。过渡期满办理土地有偿使用手续时 ，可采取租赁或协议出让方式 。
推进存量土地和空间的临时利用通知还指出 ，可在保障安全、不影响远期规划实施的前提下，制定空闲建设用地的临时利用规则 ，明确期限及到期恢复措施 ，并纳入国土空间规划“一张图 ”实施监管 。同时，可制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则 ，对用途实行正面清单管理 ，纳入正面清单的无需办理规划许可手续。
此外，通知强调了特色发展的重要性，鼓励开展更新地区自然 、景观和文化遗产等特色资源的调查和活化利用 ，并结合国土空间规划优化功能结构和用途管控 ，建立健全多门类资源资产组合供应 、整体运营和合理分配的机制。
在不动产登记服务方面，通知提出了预编不动产单元、为原所有权 、抵押权等权利主体办理预告登记等措施 ，以保障不动产权利在更新实施中的延续性 。对于老旧住房自主更新项目 ，可采用直接按户首次登记等方式提供不动产登记服务 。
最后，通知要求妥善处置历史遗留问题 ，按照依法依规 、尊重历史、公平公正 、包容审慎的原则 ，根据其成因并兼顾土地管理政策的延续性，在保障无过错方利益的前提下 ，予以妥善处理 ，并纳入“一张图 ”实施监督。
自然资源部和住房城乡建设部将加强工作指导和政策协调，适时开展业务培训和交流 ，总结可复制推广的经验做法 。各级自然资源 、住房城乡建设部门需加强沟通协作 ，结合实际优化、细化有关措施，研究破解难点问题，及时总结实践经验 ，重要事项及时报告 。
